秦国本土当然不可能一次拿出那么许多足够满足自己需求的耕牛来。

    向内获取既然走不通,那么剩下的,便是向外索求。

    办法万变不离其宗,无非就是劫掠、购置两大类。

    劫掠可以用武力强行零元购,也可以提着刀子吓人,从而零元购。

    购置这一层可以玩的花样就比较多了。

    秦国朝廷里经过几轮讨论,决定拿出一笔钱来,专门向外购买耕牛。

    楚国那边,楚王黄歇听闻此事,趁机向秦王政要了二千人精锐秦兵。

    两国盟约,以二千人三年的兵役换取耕牛五千。

    只是,这五千头耕牛也并不是一次性付清,而是起手付三千,之后每年一千。

    这么许多耕牛,秦国上下都知,黄歇这是下了血本了。

    秦王政与众臣商议过之后,同意了这一笔交易。

    内部对于这批耕牛的分配,就又成了大问题。

    理论上,这批耕牛,留给人口充足、耕地肥沃的县当然是更好的。

    可是如此一来便失公平。

    最后的结果是,按照此次服兵役人数、劳动模范人数、新生儿人数,以及各县出资等四个方面来均衡耕牛的分配。